本文摘要：广东省台山市检察机关于近日办理了首宗牵涉到生态环境保护领域的行政公益诉讼诉前程序案件——有不法分子在台山市三合镇新安村委会丰禄村的农用地上擅自倾倒垃圾，总量约1400余吨，对周边环境导致相当严重污染，但当地政府未及时采取有效措施不予解决问题；台山市检察院依法启动公益诉讼诉前程序，向三合镇政府发送到检察建议，拒绝其依法遵守监管职责，尽早科学处置倾倒垃圾，修缮植被，改进土壤。

广东省台山市检察机关于近日办理了首宗牵涉到生态环境保护领域的行政公益诉讼诉前程序案件——有不法分子在台山市三合镇新安村委会丰禄村的农用地上擅自倾倒垃圾，总量约1400余吨，对周边环境导致相当严重污染，但当地政府未及时采取有效措施不予解决问题；台山市检察院依法启动公益诉讼诉前程序，向三合镇政府发送到检察建议，拒绝其依法遵守监管职责，尽早科学处置倾倒垃圾，修缮植被，改进土壤。三合镇政府及时接纳检察机关建议，目前现场垃圾已全部清扫完，总计清扫装载处理垃圾1919．94吨，基本避免难闻气味。

大量臭味垃圾推倒入农用地“当时有人在这块地上未经许可大肆倾倒垃圾，垃圾堆上还有一群群苍蝇飞来飞去，空气中弥漫着阵阵臭味，附近村的群众意见相当大。”台山市检察院检察官陈虹向记者讲解，涉嫌农用地坐落于三合镇新安村委会丰禄村，土名为“火凌山”，周边座落在大片基本农田。只想的农用地怎么就变为了垃圾场？陈检察官感到问题不简单，于是及时将探访摸排到的情况整理成公益诉讼案件线索收押该院民行科。▲推倒在农用地上的垃圾据理解，自最高检部署积极开展公益诉讼试点工作以来，台山市检察机关仍然将融合遵守法律监督职责搜集案件线索作为重中之重，充分利用内部科室间协作机制、“两法交会”信息分享平台、驻镇（街）检察室等，不断扩大线索范围，拓宽线索来源渠道，目前总计搜集公益诉讼案件线索93件，其中生态环境保护领域线索占比超强六成。

垃圾渗入液中铅浓度微克据主办本案的台山市检察院民行科检察官李顺平讲解，当前工作的重点是对生态环境和资源维护领域的案件驳回行政公益诉讼。在驳回行政公益诉讼之前，检察机关不应先行向涉及行政机关明确提出检察建议，敦促其缺失违法行政不道德或依法履行职责。行政机关不应在接到检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面恢复检察机关。

经过诉前程序，行政机关逼不缺失违法行为或不遵守法定职责，国家和社会公共利益仍正处于不受侵犯状态的，检察机关可以驳回行政公益诉讼。本案中，主办检察官李顺平经多次现场实地调查并查询涉及案件材料，查明该地灌入的垃圾主要为生活垃圾，夹带部分工业垃圾，且部分垃圾已被填平。

经有关部门估计，倾倒垃圾的总量约1400多吨，现场深坑内已累积有大约10立方米的渗入液但未采取任何防渗滤措施。后经测量，渗入液中铅浓度已多达废气标准限值近1倍。镇政府并未及时采取有效措施台山市检察院指出，三合镇政府对本行政区域的环境质量负责管理，具备维护辖区环境的法定职责，但该单位自3月份找到不法分子非法倾倒垃圾不道德后，因资金问题而仍然并未及时采取有效措施科学处置灌入在现场的垃圾，避免其之后污染环境的危险性，造成国家和社会公共利益持续正处于不受侵犯状态。

据此，该院于5月4日向三合镇政府收到检察建议，敦促其遵守环境保护职责。接到检察建议后，三合镇政府正式成立专项工作领导小组，很快著手布置涉及清扫处理工作。

同时，拒绝各村（居于）委会严苛实施属地管理职责，并将环境保护月列入该镇村（居于）年终考核的最重要参照依据。目前，现场垃圾已全部清扫完，总计清扫装载处理垃圾1919．94吨，基本避免难闻气味。逾期不接纳检察建议，将被检察院控告青山绿水必须制度维护，创建检察机关驳回公益诉讼制度，剑指环境保护行政不作为，是一项具备前瞻性、创新性和最重要现实意义的改革措施。6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议投票表决通过对《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的改动要求，检察机关驳回公益诉讼制度月载入法中，自7月1日起实施。

此次改动中将检察机关驳回民事公益诉讼的案件范围确认为生态环境和资源维护、食品药品安全性领域；检察机关驳回行政公益诉讼的案件范围确认为生态环境和资源维护、食品药品安全性、国有财产维护、国有土地使用权转让等领域。检察机关最核心的公益诉讼目的是维护公益，最基本的出发点是对此社会各界担忧，尤其是人民群众对侵犯公共利益不道德的担忧。

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